LEGGE DI BILANCIO 2027:
LE PROPOSTE DI EMENDAMENTO DELLA CISL FUNZIONE PUBBLICA
Rinnovi contrattuali, salari, assunzioni,
valorizzazione del personale e rafforzamento dei servizi pubblici: la CISL FP
interviene sul disegno di legge di Bilancio 2027 con proposte concrete a tutela
delle lavoratrici e dei lavoratori.
La CISL Funzione Pubblica, è direttamente impegnata nel percorso di modifica e integrazione del disegno di legge di Bilancio 2027, con un articolato pacchetto di proposte emendative che riguardano il Pubblico Impiego , la Sanità e le Funzioni Locali.
Un’azione sindacale che affianca alla contrattazione collettiva l’intervento legislativo, per superare i vincoli normativi che limitano la
valorizzazione del lavoro pubblico, rafforzare le tutele economiche e
professionali, favorire le assunzioni e garantire servizi pubblici di qualità.
Di seguito riportiamo integralmente le 24 proposte emendative, che potranno essere ulteriormente integrate nel corso dell’iter parlamentare.
EMENDAMENTI VALIDI PER TUTTI I
COMPARTI PUBBLICI
Adeguamento delle risorse per i rinnovi contrattuali 2028-2030 - Occorre aggiornare gli stanziamenti previsti per il triennio contrattuale 2028-2030 in base allo scostamento positivo delle previsioni d’inflazione rispetto a quelle originariamente utilizzate in modo da adeguare gli importi al vigente quadro macroeconomico.
Detassazione del salario accessorio – Al fine di incrementare il reddito disponibile dei dipendenti pubblici attraverso l’applicazione di un regime fiscale agevolato sul trattamento economico accessorio, va resa strutturale l’imposta sostitutiva del 15%, eliminando il limite temporale del 2027 e il tetto di 800 euro previsto dal ddl bilancio 2027.
Superamento del regime ridotto del turnover – Alla luce dei massicci pensionamenti che interesseranno i comparti pubblici occorre abrogare la prevista riduzione del turnover al 75% per l’anno 2027, al fine di garantire il necessario ricambio generazionale e la piena sostenibilità dei servizi.
Imputazione dell’IRAP su compensi per incentivi tecnici e onorari degli avvocati pubblici – In linea con un consolidato orientamento giurisprudenziale occorre specificare che l’IRAP e gli oneri previdenziali e assistenziali relativi agli incentivi per funzioni tecniche e agli onorari degli avvocati pubblici sono a carico delle amministrazioni pubbliche e non devono gravare sulle risorse destinate a tali fini. Conseguentemente va abrogata la previsione del ddl bilancio 2027 che, nel considerare l’IRAP compresa nelle risorse disponibili, finisce per ridurre il compenso netto spettante al personale e ai professionisti, in contrasto con la finalità premiale degli istituti richiamati, traslando sui lavoratori un’imposta di esclusiva competenza datoriale.
Eliminazione della decurtazione retributiva nei primi dieci giorni di malattia - Occorre abrogare la norma discriminatoria, in vigore dal 2008, che ha introdotto solo per i dipendenti pubblici una “tassa” sulla malattia decurtando il trattamento economico spettante nei primi dieci giorni di assenza.
Incremento del valore dei buoni pasto - Il valore massimo dei buoni pasto nel pubblico impiego è rimasto fermo a 7 euro da 14 anni. Nel comparto Sanità il valore nominale del buono pasto arriva addirittura a 4 euro considerando la quota a carico del lavoratore. Poiché il buono pasto non costituisce un elemento integrativo della retribuzione sul quale può impattare il rinnovo contrattuale ma ha natura di agevolazione di carattere assistenziale risulta non più rinviabile una norma che innalza il valore ordinario dei buoni pasto da 7 a 10 euro, in linea con la soglia di esenzione fiscale già prevista per i buoni pasto elettronici dalla legge di bilancio 2026, prevedendo un’ulteriore maggiorazione fino a 20 euro per le prestazioni che si protraggono oltre l’orario serale, in modo da coprire la doppia esigenza di pranzo e cena nei turni continuati.
Superamento del tetto al trattamento accessorio – Va abrogato il limite al trattamento accessorio imposto dall’art. 23 comma 2 del d.lgs. 75/2017 - che continua a rappresentare il principale elemento di ingessatura per la contrattazione integrativa - consentendo alle amministrazioni di incrementare le risorse entro le disponibilità di bilancio, previa certificazione dell’organo di controllo interno.
Pagamento della quota d’iscrizione all’albo professionale – Va posto a carico delle amministrazioni il pagamento o il rimborso della quota d’iscrizione all’albo professionale di appartenenza per i dipendenti a tempo pieno il cui profilo professionale richieda, per l’esercizio delle mansioni assegnate, l’iscrizione all’albo medesimo come requisito essenziale e inderogabile.
Valutazione della performance – La legge 119/2026 (cd legge merito) ha introdotto una limitazione aprioristica dei punteggi di valutazione apicali in favore di un numero limitato di dirigenti e dipendenti, trasformando la valutazione in un esercizio acritico di formale aderenza al precetto normativo. La norma va abrogata perché la forzatura sugli esiti della valutazione, più che dare come risultato un apprezzamento per il 30% dei soggetti destinatari delle valutazioni più elevate, produce l’effetto di una maggioranza forzosamente demotivata generando fenomeni di conflittualità interna.
SANITÀ PUBBLICA
Rafforzamento strutturale degli organici del SSN - Vanno destinate risorse aggiuntive ad assunzioni a tempo indeterminato e a misure di stabilizzazione del personale sanitario, socio-sanitario, tecnico, professionale e amministrativo degli enti del Servizio sanitario nazionale, affiancandole alle risorse destinate alle prestazioni aggiuntive stanziate dal ddl bilancio 2027.
Tariffe DRG vincolate al rinnovo dei CCNL - Occorre stabilire un principio di corretta destinazione delle risorse pubbliche, prevedendo che gli incrementi tariffari per le strutture sanitarie private accreditate siano prioritariamente utilizzati per sostenere gli oneri derivanti dai rinnovi dei contratti collettivi nazionali di lavoro e dagli incrementi del trattamento economico del personale. Occorre inoltre prevedere quale requisito per l’accreditamento istituzionale l’applicazione dei CCNL sottoscritti dalle OO.SS. comparativamente più rappresentative a livello nazionale e il rinnovo dei medesimi entro i termini di decorrenza.
IVC automatica per il privato accreditato - I soggetti erogatori di prestazioni sanitarie e sociosanitarie per conto e a carico del Servizio sanitario nazionale vanno ricompresi nel meccanismo di anticipazione economica in caso di mancato rinnovo del CCNL, disposto dall’art. 10 del DL 62/2026 convertito in legge 112/2026. Occorre quindi eliminare una disparità ingiustificata e penalizzante per i lavoratori e le lavoratrici del settore sociosanitario e delle strutture accreditate esclusi da una importante misura di tutela salariale.
Libera professione strutturale – Occorre rendere strutturale la deroga al vincolo di esclusività per i professionisti sanitari del Servizio Sanitario Nazionale, superando il limite temporale attualmente fissato al 31.12.2027 dall’art. 5 comma 7 del decreto-legge 31 dicembre 2025 n. 200
Stabilizzazione del personale impiegato durante l’emergenza pandemica – Deve essere estesa al 31 dicembre 2027 la possibilità per le aziende e gli enti del Servizio sanitario nazionale di assumere a tempo indeterminato il personale del ruolo sanitario e sociosanitario che abbia maturato al 31 dicembre 2026 alle dipendenze di un ente del Servizio sanitario nazionale almeno diciotto mesi di servizio, anche non continuativi, di cui almeno sei mesi nel periodo intercorrente tra il 31 gennaio 2020 e il 31 dicembre 2026. La misura ha l’obiettivo di afforzare strutturalmente i servizi sanitari regionali anche per il recupero delle liste d’attesa e di consentire la valorizzazione della professionalità acquisita dal personale che ha prestato servizio durante l’emergenza da COVID-19.
Stabilizzazione del personale della ricerca IRCCS/IZS – Al fine di potenziare la ricerca sanitaria svolta dagli IRCCS pubblici e dagli Istituti Zooprofilattici Sperimentali garantendo continuità e valorizzazione delle competenze tecnico-scientifiche acquisite dal personale impiegato nei progetti di ricerca sanitaria e biomedica, va superato il carattere temporaneo delle misure di stabilizzazione e di assunzione a tempo indeterminato del personale della ricerca sanitaria e dei collaboratori di ricerca già operanti negli enti. A tal fine va estesa la finestra temporale entro la quale è possibile maturare i requisiti per la stabilizzazione, portandola dal 30 giugno 2023 al 31 dicembre 2026 ed estendendo le possibilità assunzionali anche al 2027.
Risorse derivanti dalla compartecipazione dei lavoratori frontalieri al SSN – Occorre estendere la possibilità di fruire delle risorse derivanti dalla misura di compartecipazione al Servizio sanitario nazionale dei lavoratori frontalieri non soltanto limitatamente al personale infermieristico ma anche a tutto il personale non medico, in maniera da rendere equa e non discriminante una misura che mira a garantire il rafforzamento di tutte le professioni e tutti gli operatori del sistema sanitario regionale.
Buono pasto nel comparto Sanità - Le risorse previste dal ddl bilancio 2027 a copertura degli oneri derivanti dal contenzioso sul diritto alla mensa o al buono pasto dopo prestazioni giornaliere eccedenti le sei ore non costituiscono una risposta strutturale al valore del buono pasto nel comparto Sanità, storicamente molto basso. Occorre quindi separare il pregresso contenzioso dalla disciplina futura rimettendo alla contrattazione collettiva di comparto la definizione dell’istituto, con risorse dedicate.
Indennità di pronto soccorso e valorizzazione degli altri servizi - Ferme restando le risorse destinate alla specifica indennità del personale operante nei servizi di pronto soccorso occorre rifinanziare i fondi contrattuali del comparto per valorizzare anche il personale degli altri reparti ospedalieri e dei servizi territoriali.
FUNZIONI LOCALI
Assunzioni personale di polizia locale – Occorre escludere le assunzioni di polizia locale finanziate dal fondo di 45 milioni previsto dal ddl bilancio 2027 dai limiti assunzionali e di spesa del personale, consentendo ai comuni beneficiari di utilizzare effettivamente le risorse stanziate per sostituire il personale cessato e rafforzare organici ridotti da anni di turnover bloccato.
Progetti per la sicurezza urbana e stradale – Vanno espressamente escluse dal tetto del salario accessorio le risorse del decreto sicurezza 2026 destinate ai progetti di potenziamento della sicurezza urbana e stradale della polizia locale, superando l’orientamento restrittivo della Corte dei conti che ne aveva sancito l’inclusione nel limite.
Finanziamento della legge quadro sulla polizia locale: La legge delega n. 187/2026 contiene una clausola di invarianza finanziaria che rischia di rendere inattuabili le parti più qualificanti della riforma. Il Fondo per la riforma della polizia locale, attualmente dotato di 20 milioni annui dal 2027, è già in larga parte assorbito dalle disposizioni in materia assistenziale e infortunistica e non è sufficiente a coprire l’insieme degli interventi previsti dalla delega. Per questo occorre superare la clausola d’invarianza finanziaria e incrementare il fondo per la riforma di 50 milioni di euro annui dal 2027.
Personale educativo e scolastico – Occorre risolvere le criticità relative all’attuale sistema di classificazione del personale educativo scolastico superando quelle norme di carattere emergenziale che continuano ad offrire copertura legislativa all’iniquo inquadramento di educatori e insegnanti che, a parità di profilo e mansioni, sono collocati in due differenti Aree contrattuali (Area Istruttori e Area Funzionari). Va quindi previsto un meccanismo di transito automatico del personale educativo – scolastico attualmente inquadrato in Area Istruttori verso l’area superiore, sottratto alla discrezionalità e alle diverse capacità di finanziamento dei singoli enti.
Misure in favore dei comuni del Sisma Centro Italia 2016 - Le misure di stabilizzazione del personale non dirigenziale reclutato a tempo determinato in servizio presso gli Uffici speciali per la ricostruzione o presso gli enti interessati dal Sisma Centro Italia 2016, previste dall’art. 19 del DL144/2026 ad esclusivo beneficio dei Comuni del “Primo cratere” vanno estese a tutti gli enti interessati dagli analoghi eventi sismici al fine di assicurare le professionalità necessarie alla ricostruzione.
Spese di personale eterofinanziate - Le spese di personale finanziate o rimborsate da altri soggetti pubblici o privati vanno escluse dai limiti assunzionali e di contenimento della spesa degli enti territoriali per l’importo e il periodo di copertura garantiti, evitando che tali finanziamenti riducano la capacità assunzionale degli enti.
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La CISL FP, insieme alla Confederazione, seguirà con la massima attenzione l’iter parlamentare della legge di Bilancio 2027, sostenendo le proposte presentate e verificandone l’accoglimento. Gli emendamenti che non dovessero essere approvati saranno riproposti nei primi provvedimenti legislativi utili.
La CISL FP Emilia-Romagna continuerà a sostenere, insieme alle proprie Federazioni territoriali, un’azione sindacale concreta e responsabile, perché valorizzare il lavoro pubblico
significa rafforzare i diritti, la qualità dei servizi e la coesione delle nostre comunità.
